1) Отсутствие правовой нормы в праве называется "пробел в праве". Пробел в праве возникает, когда в законодательстве нет конкретной нормы, которая прямо регулировала бы определённые отношения или решала бы возникшую правовую ситуацию.
2) В случае обнаружения пробела в праве компетентный орган может действовать следующим образом:
Применение аналогии: Если прямой нормы, регулирующей конкретный случай, нет, орган может применить аналогию закона или аналогию права. Аналогия закона предполагает использование нормы из другой, но схожей правовой ситуации. Если же подходящей нормы в законодательстве нет вообще, может применяться аналогия права, где решение принимается на основе общих принципов и смысла законодательства.
Толкование норм: Иногда пробел может быть связан с неясностью или неоднозначностью существующих норм. В таком случае необходимо провести детальное толкование соответствующих положений с целью выявления их смысла и применения к текущей ситуации.
Обращение к судебной практике: Компетентный орган может изучить прецеденты и решения судов по аналогичным делам, чтобы понять, как такие ситуации решались ранее.
Инициатива по внесению изменений в законодательство: Если пробел в праве значителен и может повлечь системные проблемы, компетентный орган может инициировать законодательные изменения, обратившись в соответствующие органы с предложением о разработке новой нормы или поправки к существующему законодательству.
Временные меры: В некоторых случаях могут быть приняты временные административные меры или изданы временные нормативные акты для регулирования ситуации до внесения постоянных изменений в законодательство.
Таким образом, компетентный орган должен проявить гибкость и использовать доступные юридические инструменты для решения возникшей правовой проблемы, обеспечивая при этом соблюдение законности и правопорядка.