В данной ситуации отказ заведующей органа ЗАГС в приёме заявления о регистрации брака представляется правомерным. Согласно действующему законодательству Российской Федерации, в частности, согласно Семейному кодексу РФ (СК РФ), брак заключается на основании взаимного и лично выраженного согласия мужчины и женщины. Кроме того, важно, чтобы это согласие было выражено лично каждым из намеревающихся вступить в брак.
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 СК РФ, заявление о заключении брака подается в ЗАГС лично каждым из лиц, вступающих в брак, либо одним из них при предъявлении нотариально удостоверенной доверенности другого лица на право подачи такого заявления. В данном случае заявление от имени гражданина Павлова было заверено не нотариально, а руководителем предприятия, что не соответствует требованиям закона. Руководитель предприятия не имеет полномочий на нотариальное заверение документов, поскольку это прерогатива только нотариуса.
Таким образом, заведующая ЗАГС правильно поступила, отказав в приёме заявления, так как документ, представленный Ивановой, не соответствовал законным требованиям. Для законного решения этой ситуации Павлову необходимо либо лично прибыть для подачи заявления в ЗАГС, либо оформить нотариальную доверенность на Иванову, которая будет иметь юридическую силу для подачи заявления от его имени.